“智慧城市”的概念近幾年來(lái)不斷被人們提及。全球很多城市都在探索”智慧城市”概念，以此使其成為更適合居住、工作和發(fā)展的地方。智慧城市在政策推動(dòng)下不斷提速，其建設(shè)也已經(jīng)開(kāi)始上升至引領(lǐng)城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略。從去年國(guó)家智慧城市健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，到各類智慧城市參與者的積極涌入，試點(diǎn)建設(shè)的進(jìn)行，以及政府?dāng)?shù)據(jù)的不斷開(kāi)放，這些因素將會(huì)推動(dòng)建設(shè)模式的不斷創(chuàng)新，逐步引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與智慧城市建設(shè)，中國(guó)的智慧城市將取得進(jìn)一步發(fā)展。

打造智慧城市完善城市安防等建設(shè)

“當(dāng)前智慧城市建設(shè)正在全國(guó)形成熱潮，但還存在不少問(wèn)題和不足，如信息資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)化水平不高；智慧城市的信息管理存在不安全隱患等。”時(shí)值兩會(huì)時(shí)間，來(lái)自各地的人大代表紛紛建言獻(xiàn)策。其中，全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰的多條建議皆指向智慧城市，再次引發(fā)公眾對(duì)智慧城市建設(shè)的關(guān)注。

智慧城市建設(shè)不能一哄而上、各自為政

智慧城市建設(shè)水平在國(guó)內(nèi)外存在不小差距。鄭杰在其題為《立足高起點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)》的建議中指出，全球智慧城市的發(fā)展先后經(jīng)歷了信息化管理階段、智能處理與應(yīng)用階段、城市綜合治理階段，目前已經(jīng)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用階段，主要是通過(guò)運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字信息的智慧處理。當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)整體還處于城市綜合治理階段向大數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用階段過(guò)渡時(shí)期。

據(jù)了解，2016年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正式發(fā)布了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的8個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和292項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，住建部、國(guó)家發(fā)改委等八部門已明確了新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)方案，并提出到2020年建成100個(gè)特色鮮明的智慧城市。

“智慧城市建設(shè)不能一哄而上、各自為政，尤其是以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用為特色的‘新型智慧城市’的建設(shè)更需要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。”在智慧城市如火如荼建設(shè)的大潮面前，鄭杰明確指出：“新型智慧城市建設(shè)還存在不少問(wèn)題和不足，包括建設(shè)過(guò)熱、缺乏統(tǒng)籌安排等。”

鄭杰進(jìn)一步分析：從對(duì)部分城市的實(shí)地調(diào)研來(lái)看，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)在整體性與可操作性上仍有待完善；信息資源整合不夠，產(chǎn)業(yè)化水平不高。此外，智慧城市許多核心關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)仍然掌握在國(guó)外高技術(shù)公司手中，智慧城市的信息管理存在不安全隱患，缺乏嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障制度。

如何推動(dòng)智慧城市尤其是新型智慧城市建設(shè)？鄭杰從完善指標(biāo)、成立機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)化推進(jìn)和大數(shù)據(jù)共享四方面提出了建議措施。其主要觀點(diǎn)為，一是要完善新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建議出臺(tái)國(guó)家層面的智慧城市建設(shè)專門規(guī)劃。二是要理順新型智慧城市的管理體系，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議積極鼓勵(lì)各地成立智慧城市運(yùn)營(yíng)中心。三是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，鼓勵(lì)新型智慧城市的市場(chǎng)化推進(jìn)。四是要推進(jìn)公共信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施大數(shù)據(jù)共享。

打造智慧城市完善城市安防、地下管廊等建設(shè)

智慧城市是一個(gè)十分復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，它涵蓋了公共安全、電子政務(wù)、智慧出行、物聯(lián)網(wǎng)等城市全方位的智慧化管理和運(yùn)行，不能一蹴而就。在今年兩會(huì)的建議中，鄭杰從城市地下管廊建設(shè)、城市安防視頻監(jiān)控等角度，有針對(duì)性地指出當(dāng)前智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題和建議。

其中，在《治理‘麻雀陣’，安防視頻監(jiān)控需要集中建、高效用》建議中，鄭杰指出：“建設(shè)不夠，管理不規(guī)范，技術(shù)應(yīng)用水平偏低，制約了視頻監(jiān)控在服務(wù)城市安防中起的作用。從能用到好用，我們?nèi)杂泻荛L(zhǎng)的路要走。”

近年來(lái)，城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)正在成為城市綜合管理的重要手段，尤其在打擊犯罪、治理交通等方面功效巨大。但是近幾年，多地也頻頻出現(xiàn)“一根桿子上20多個(gè)攝像頭”的新聞，被戲稱為“麻雀陣”。

鄭杰由此建議，治理城市“麻雀陣”，城市安防視頻監(jiān)控要“集中建，高效用”，做到信息共享、智能分析，從而為智慧城市發(fā)展提供便利。

為此，鄭杰指出，加強(qiáng)視頻監(jiān)控在部分方面仍有可進(jìn)一步完善之處，一是明確視頻監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域，進(jìn)一步提升視頻監(jiān)控覆蓋面。二是加強(qiáng)城市安防視頻監(jiān)控的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范落地。三是“軟硬”能力并重，提升視頻服務(wù)能力。

在另一條關(guān)于“城市地下管廊建設(shè)”的建議中，鄭杰指出，當(dāng)前智慧管廊建設(shè)已是大勢(shì)所趨，發(fā)達(dá)國(guó)家很早就已在進(jìn)行相關(guān)的探索和實(shí)踐。各國(guó)普遍成立專業(yè)部門，開(kāi)展多功能網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，并推廣可視化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位信息共享，部分國(guó)家還建設(shè)智慧運(yùn)維平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)智能監(jiān)控。

“但是，當(dāng)前我國(guó)管廊建設(shè)尚存在多方問(wèn)題，地下管線的規(guī)劃建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、行政執(zhí)法分屬不同部門，而這些管線建設(shè)中又涉及水務(wù)、燃?xì)?、電信等在?nèi)的幾十個(gè)單位，容易出現(xiàn)多頭管理，權(quán)責(zé)不清的狀況。”鄭杰說(shuō)。

為此，鄭杰在兩會(huì)建議中指出，作為城市運(yùn)行的心臟，當(dāng)前城市管廊建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)是進(jìn)一步提升管道能力，在此過(guò)程中，提前、全面、妥善地做好城市管廊的規(guī)劃和管理，加快推進(jìn)城市智慧管廊建設(shè)。

以上提到的城市設(shè)施改建造只是智慧城市建設(shè)中的很小部分，這項(xiàng)系統(tǒng)工程的搭建還需要各個(gè)維度的統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)智慧城市的建設(shè)還有一條很長(zhǎng)的路要走。

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